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今日要情(第116期)

來源:區委辦     發布日期:2019-06-20     點擊數:1 人次

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【領導活動】

  梁津華:赴廣西學習考察等

  王清平:在巴西、阿根廷、智利開展經貿合作交流等

  朱繼忠:到觀音井鎮督導脫貧攻堅工作等

  肖  平:請假

  楊  毅:上午,陪同省委改革辦到觀音井鎮萬壽村調研;出席全區落實“兩不愁三保障”回頭看大排查工作會商會議;出席全區生態環境半年迎檢工作聯席會議

  下午,到九鎮鄉、三河場鎮、漁溪鎮、青木鎮督導落實“兩不愁三保障”回頭看大排查工作

  吉  銳:籌備四川村長論壇

  虎開仲:上午,處理日常事務

  下午,主持召開二屆區紀委第79次常委(擴大)會暨第15次委務會

  羅中榮:上午,主持召開政府投資項目招投標領域整治領導小組專題會;專題研究“十四五”規劃重大項目編報工作;專題安排部署迎接半年項目工作目標考核;安排部署全市“六大突破”現場會籌備工作

  下午,到青木鎮督導重點項目工作

  賈  君:上午,參加全市2019年未成年人思想道德建設工作推進會

  下午,處理日常事務

  吳興德:上午,研究公務員職務與職級并行相關工作

  下午,出席全區干部人事檔案工作會議

  戴遠榮:處理日常事務

  朱夷平:上午,出席2019年四川省防范邪教科普宣傳進巴中·恩陽校園活動啟動儀式

  下午,與區文廣旅局、區商務局、古鎮公司研究巴中文化創意產業園項目推進工作;與恩陽郵政公司負責同志研究工會普惠項目工作

  黃  惠:上午,陪同省委改革辦調研組到觀音井鎮調研農村集體資產股份制改革等工作

  下午,參加省委改革辦川東北片區改革工作座談會

  賴永常:到石城鄉督導“兩不愁三保障”回頭看大排查工作

  徐學恩:到三星鄉督導脫貧攻堅工作

  朱愛國:到漁溪鎮督查脫貧攻堅工作

  米糧川:到登科街道團包埡村督導脫貧攻堅工作

  何文寶:上午,到舞鳳鄉督導脫貧攻堅、信訪穩定等工作

  下午,研究目標績效考核工作

  鄧洪昆:出席全區落實“兩不愁三保障”回頭看大排查工作會商會議;到柳林鎮督導“兩不愁三保障”回頭看大排查工作開展情況

  杜攀斌:參加全市2019年未成年人思想道德建設工作推進會

  李  超:主持召開義陽山路南段、都市山水廊道項目拆遷工作專題會;召開生態環境半年考核工作專題會;到興隆鎮查看地災防治工作;陪同綿陽市仙海水利風景區管委會一行來恩考察

  鄭懷斌:到雙勝鎮督導“兩不愁三保障”回頭看大排查工作

  鄧有初:參加民建市委“不忘初心”專題學習會

  杜新科:請假

  吳  鴿:到柳林鎮督導“兩不愁三保障”回頭看大排查工作

  侯  斌:上午,研究執行中心實質化運行工作

  下午,參加中院調研督導六個實質化運行座談會

  張家洪:處理日常事務

【上情摘要】

  李克強主持召開國務院常務會議。會議指出,按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署,積極做好“六穩”工作,穩投資是重要方面。要找準切入點,抓住既能滿足群眾期盼、有利于拓展內需促消費、又不會導致重復建設的重大項目,擴大有效投資,努力實現穩增長、調結構、惠民生的一舉多得之效。

  會議認為,加快改造城鎮老舊小區,群眾愿望強烈,是重大民生工程和發展工程。據各地初步摸查,目前全國需改造的城鎮老舊小區涉及居民上億人,量大面廣,情況各異,任務繁重。會議確定,一要抓緊明確改造標準和對象范圍,今年開展試點探索,為進一步全面推進積累經驗。二要加強政府引導,壓實地方責任,加強統籌協調,發揮社區主體作用,尊重居民意愿,動員群眾參與。重點改造建設小區水電氣路及光纖等配套設施,有條件的可加裝電梯,配建停車設施。促進住戶戶內改造并帶動消費。三要創新投融資機制。今年將對城鎮老舊小區改造安排中央補助資金。鼓勵金融機構和地方積極探索,以可持續方式加大金融對老舊小區改造的支持。運用市場化方式吸引社會力量參與。四要在小區改造基礎上,引導發展社區養老、托幼、醫療、助餐、保潔等服務。推動建立小區后續長效管理機制。

  會議指出,新一輪農村電網改造升級工程自2016年實施以來,完成了農村機井通電、貧困村通動力電等任務,改善了農村生產生活條件,帶動了農村消費。下一步,一是各地和電網企業要加大工作力度,確保今年以省為單位,提前一年完成“十三五”規劃明確的全部改造升級任務。進一步縮短企業獲得電力時間,優化營商環境。二是今年相關中央預算內投資全部用于貧困地區電網改造升級,并提高中央資本金比例。重點推進“三區三州”、抵邊村寨等農網改造建設攻堅,確保明年上半年完成。三是建立農網供電監測評價體系,將機井通電納入電網企業日常服務范圍,提高農村電力服務水平。

  會議指出,通過實施農村供水工程,農村居民飲水已提前實現聯合國千年發展目標,農村集中供水率、自來水普及率均達到80%以上。會議要求,一要加大工程建設力度,到明年全面解決6000萬農村人口飲水存在的供水水量不達標、氟超標等問題。二要建立合理的水價形成和水費收繳機制,以政府與社會資本合作等方式吸引社會力量參與供水設施建設運營。中央和地方財政對中西部貧困地區飲水安全工程維修養護給予補助。三要加強集中式飲用水水源地保護,研究提升農村飲水安全水平的新標準,啟動編制下一步農村供水規劃。(人民日報)

【區內動態】

  區衛健局“三深化”推動公立醫院改革。(1)深化醫藥體制改革。落實醫藥采購“兩票制”,全面取消藥品加成,降低藥品價格,建立公立醫院“服務收費70%,財政補助20%,醫院承擔10%”的分擔機制,破除以藥養醫模式。(2)深化支付方式改革。建立醫療、醫保、醫藥聯動機制,實行醫院年度醫保費用總額控制,強化醫療監管,嚴格控制不合理醫療費用,推進按病種付費、按床日付費模式試點工作,確保醫?;鹂沙袚?、無風險。(3)深化管理模式改革。結合綜合醫院等級創建,進一步完善醫院內部管理,降低運營成本,建立符合醫療衛生行業特點的現代化管理模式和法人治理結構,推進醫院薪酬制度改革,調動員工積極性,推動公立醫院綜合改革向縱深發展。

【前沿熱點】

  中辦印發《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》?!兑庖姟分赋?,支持艱苦邊遠地區和基層加快發展,人才是關鍵。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對艱苦邊遠地區和基層一線人才工作高度重視,作出一系列重要部署,積極促進各類人才到艱苦邊遠地區和基層一線干事創業,取得明顯成效。當前,艱苦邊遠地區和基層一線人才匱乏問題仍很突出,難以適應促進區域協調發展、打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化的目標要求。面對新形勢新任務,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持黨管人才原則,進一步完善人才培養吸引流動和激勵保障機制,鼓勵引導更多優秀人才到艱苦邊遠地區和基層一線貢獻才智、建功立業?!兑庖姟分赋?,要發揮產業和科技項目集聚效應,搭建人才到艱苦邊遠地區和基層一線干事創業平臺。鼓勵艱苦邊遠地區和基層一線依托本地特有自然人文資源、特色優勢產業和有關科研項目,積極打造事業平臺,讓各類人才干事有舞臺、創業有機會、發展有空間。要完善人才管理政策,暢通人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動渠道。堅持從艱苦邊遠地區和基層一線實際出發,因地制宜、分類施策,完善編制管理、職稱評審、人才招錄和柔性流動政策,為人才引得進、留得住、用得好提供制度保障。要發揮人才項目示范引領作用,加強艱苦邊遠地區和基層一線人才幫扶協作。實施好艱苦邊遠地區和基層一線人才支持項目,健全人才幫扶協作機制,重點圍繞產業優勢和民生項目加大人才支持力度,進一步吸引和補充當地經濟社會發展急需緊缺人才。要留住用好本土人才,培育艱苦邊遠地區和基層一線持續發展內生動力。激發艱苦邊遠地區和基層一線積極性主動性,把留住和用好本土人才作為破解當地人才匱乏的根本任務,進一步完善政策措施,創造條件滿足人才的發展需求,讓更多人才真正愿意在艱苦邊遠地區和基層一線扎根工作?!兑庖姟窂娬{,各地區各部門要強化組織領導,建立健全工作責任制,確保各項政策舉措落地見效。中央和國家機關有關部門、東部發達地區要樹牢“四個意識”,將艱苦邊遠地區和基層一線人才支持工作擺上重要日程,根據各自實際研究制定具體落實措施。艱苦邊遠地區各級黨委和政府要牢固確立人才引領發展的戰略地位,主動作為,先行先試,努力創造可復制可借鑒的經驗;各類企事業單位和社會組織要充分發揮用人主體作用,采取更加積極有效措施,廣泛培養、吸引、用好各方面人才。(人民日報)

【推薦文章】

鄉村振興要防范五種傾向

  目前,鄉村振興在各地取得顯著成效,但也出現了一些苗頭性問題,如無視鄉村現實基礎、盲目“提擋加速”,資源過度集中在少數試點地區等,必須及時加以解決。

  一些地方,錯誤地將鄉村振興戰略與新型城鎮化戰略割裂、對立。把鄉村振興與新型城鎮化對立、割裂起來的認識,根源于對鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的誤讀。在新型城鎮化進程中,農村人口向城市轉移,既減緩了農村富余勞動力就業的壓力,同時也給農民創造了更多收入增長的機會?!袄C制”會產生鄉村人口減少的情況,但這是正?,F象,不必過分夸大和擔心。而造成土地閑置現象的根本癥結在于鄉村自身發展能力和治理能力不足。據統計,2018年我國城市居民人均收入和消費支出分別是農村居民的2.69倍和2.15倍。從農業和非農產業勞動生產率的差距看,非農產業勞動生產率是農業勞動生產率的4倍多。而我國農業從業人口比重高達27.7%,人均占有資源偏低,要提高農業勞動生產率并縮小與非農產業勞動生產率之間的巨大差距,必須依靠工業化和更加開放包容的新型城鎮化的發展,進一步吸納農村富余勞動力,使農村轉移人口市民化。因此,必須深刻認識城市與鄉村、新型城鎮化與鄉村振興之間相依相存的關系,創新體制機制,充分發揮新型城鎮化對鄉村振興的助推作用,推動新型城鎮化與鄉村振興協調發展。

  一些地方,無視鄉村現實基礎,盲目“提擋加速”,人為拔高未來預期和階段性目標。調研發現,一些地方借機大拆大建,提出“半年大變化,一年大見效”的口號和要求;或急于短期內完成長期規劃目標,在沒有進行財政承受能力風險評估的情況下,就通過“PPP”模式、銀行融資等方式大規模舉債。這種“提擋加速”、人為拔高鄉村振興階段性目標和未來預期的做法所產生的副作用也非常明顯。首先,過度行政化推進鄉村振興戰略,不僅會造成政府資源的大量浪費和錯配,也容易助長農民對政府的過度依賴。若形成“等、靠、要”思想,不但不利于農民自身能力的提升,也會制約他們在鄉村振興戰略推進過程中的參與度。其次,無視本地資源環境條件和發展基礎,只管提要求、給政策、上項目,不計成本打造鄉村振興樣板,不僅會埋下財政風險的隱患,也會使這種高成本的鄉村振興項目更易遭遇挫折甚至流產,削弱鄉村可持續發展能力。再次,形成鄉村振興高標準攀比現象。目前,鄉村振興整體上依然處于啟動階段,但區域間鄉村振興高標準相互攀比之風已經出現,在一些地方,鄉村振興儼然成為區域政績“賽跑”的驅動器和新標桿。一些基層政府紛紛打出“西部領先”“國內一流”“國內示范區”等名頭,并借此展開項目爭奪大戰,比規模大、比投資多、比標準高。這種盲目攀比一方面會造成有限資源的巨大浪費,另一方面也會使鄉村逐漸失去吸引城市居民旅游觀光、休閑娛樂的獨有特色。

  一些地方盲目選擇支柱產業,產業同構化問題突出。產業振興是鄉村振興的關鍵支撐。但在調研中發現,目前,各地鄉村振興中產業選擇上主要有兩個傾向:一是過度追求規模偏好。為了追求景觀效應,動輒規劃10萬畝、20萬畝以上甚至更大規模的單一產品生產基地,并要求集中連片。一些村鎮在沒有認真調查研究的前提下,盲目開展大型項目,最終農戶因缺乏實踐基礎和理論指導而損失慘重。二是盲目發展休閑農業和鄉村旅游。近幾年,幾乎全國地方政府都瞄準了休閑農業和鄉村旅游,將其視為農村產業發展、增加農民收入的主要抓手。然而,其中有些地方并不具備發展鄉村旅游的區域稟賦條件,卻盲目追求“全域旅游”,要求在村莊改造升級中全面布局旅游、康養、民宿等項目。當這種發展模式走向非理性,必將導致產業同構化矛盾加劇,當市場達到飽和,隱藏的市場風險將被觸發。當前,我國農村主要有沿海城市經濟帶輻射農村地區、農業型農村地區、適合發展休閑農業和鄉村旅游等新業態的農村地區三種類別。其中,農業型農村地區占比超過80%,而擁有區域優勢和旅游資源、適合靠休閑農業和鄉村旅游機會來發展出新業態的農村占比不會超過5%。因此,在落實鄉村振興戰略過程中選擇支柱產業、推動產業發展,要對區域稟賦差異有清醒的認識,做到因地制宜。

  一些地方無限制地引入社會資本,可能造成農民權益受損。合理引導社會資本進入鄉村發展,既有助于激活鄉村閑置資源,又能賦予鄉村發展活力。但是,目前一些地方卻打著盤活鄉村閑置資源、加快鄉村振興的旗號,把引入社會資本變成一種無條件和無限制的行為,不設任何門檻,不但給予高額補貼和扶持政策,甚至不惜要求農民退出宅基地以吸引社會資本進村。資本下鄉是把雙刃劍,其雙重影響不可忽視。如果只是一味地對其持過分樂觀的態度,缺乏門檻和規范管控,那么社會資本大規模的進入,必然會使濫占濫用土地和環境壓力過大等問題進一步加劇。很多企業進入農村后,并不從事糧食生產,而是將農田“非糧化”“非農化”,改建成養殖場、花木基地、農家樂、私人會所等,甚至打擦邊球,以租代征開發工商項目。不可忽視的是,中國小農經濟歷史悠久,目前依然是支撐農村經濟的重要基礎。在推進鄉村振興過程中,要讓廣大農民成為鄉村振興的重要參與者和主要受益者,讓億萬農民共享經濟社會發展成果,提升他們的獲得感,這也是鄉村振興戰略的根本價值追求。因此,無論是農村土地制度的調整還是社會資本下鄉,都必須把堅持農民主體地位、保障農民權利、防止小農利益被擠占作為底線。

  一些試點地區優勢資源過度集中,導致鄉村之間發展不平衡擴大。當前,農村內部嚴重的產業和區域發展失衡問題,是鄉村振興必須突破的重要問題。實施鄉村振興戰略,不僅要重構城鄉新型關系,實現城鄉融合發展,而且要實現鄉村間協調發展。目前,各地正處于推進鄉村振興試點的重要時期,一些地方往往率先選擇在那些區位優勢顯著、具備更好發展條件、有良好基礎的鄉村進行試點,而那些交通不便、產業萎縮、迫切需要外部支持的鄉村發展卻被后置。這種明顯的試點選擇性偏向,往往會造成以巨大的投入打造出不具有可復制性和可推廣性的“經驗”的問題,擠占了有限的資源,使其他區位條件差、急需要素支持的地區發展滯后的現狀難以改善。這種“錦上添花”的行為無助于縮小區域間的不平衡,反而會在一定程度上進一步擴大發達和欠發達鄉村間的差距,加重鄉村之間協調發展的難度和障礙。因此,能否科學理性地進行試點選擇,正確處理好試點與推廣的關系,直接關系到鄉村振興的成效。(大眾日報)


       
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